12. La gerarchia delle norme

Nel nostro ordinamento giuridico vige il principio della gerarchia delle fonti, secondo il quale le norme giuridiche devono rispettare un ordine di prevalenza: una norma inferiore non può contraddire una norma superiore, pena l’illegittimità.
La corretta conoscenza di tale gerarchia è fondamentale per comprendere la validità, l’efficacia e i limiti delle leggi e degli atti amministrativi.

1. Fonti primarie: la Costituzione e le leggi costituzionali
In cima alla gerarchia troviamo la Costituzione e le leggi costituzionali (artt. 138-139 Cost.). Queste ultime sono adottate con un procedimento aggravato e non possono essere modificate con legge ordinaria. Esse stabiliscono i principi fondamentali della Repubblica e garantiscono i diritti inviolabili dei cittadini. Tutte le altre fonti devono rispettare la Costituzione.

2. Leggi ordinarie e atti con forza di legge
A un livello immediatamente inferiore troviamo:

• Leggi ordinarie: approvate dal Parlamento (Camera e Senato) con procedimento ordinario.
• Leggi delega: leggi ordinarie che conferiscono al Governo il potere di emanare decreti legislativi, indicandone principi e criteri.
• Decreti legislativi: adottati dal Governo su delega parlamentare, hanno forza di legge.
• Decreti legge: emanati dal Governo in casi di necessità e urgenza, ma devono essere convertiti in legge dal Parlamento entro 60 giorni, altrimenti decadono.

3. Leggi regionali e provinciali
In regime di autonomia normativa:

• Le Regioni a statuto ordinario e speciale possono emanare leggi regionali nei limiti fissati dalla Costituzione (artt. 117-119 Cost.).
• Le Province autonome di Trento e Bolzano emanano leggi provinciali su materie di competenza esclusiva o concorrente, in forza dei rispettivi statuti speciali.

Le leggi regionali non possono contrastare con la Costituzione, né con le leggi statali che disciplinano materie di competenza esclusiva dello Stato.

4. Fonti secondarie: regolamenti e atti amministrativi
Si collocano al di sotto delle leggi e non possono innovare l’ordinamento, ma solo specificare e attuare le leggi esistenti:

• Regolamenti governativi (emanati da Ministeri o dal Presidente del Consiglio), regionali o comunali.
• Decreti ministeriali, deliberazioni delle Giunte (regionali, comunali, provinciali), ordinanze.
• Circolari, che hanno valore interpretativo o organizzativo interno alla Pubblica Amministrazione, ma non sono fonti del diritto in senso proprio.

Mettiamoci alla prova

1. Qual è la fonte normativa di rango più alto nell’ordinamento italiano?
   a) Le leggi ordinarie approvate dal Parlamento
   b) La Costituzione
   c) I regolamenti comunali
2. Quali atti sono fonti secondarie, quindi subordinate alle leggi ordinarie?
   a) I decreti legislativi e i decreti-legge
   b) Gli atti costituzionali
   c) I regolamenti amministrativi
3. Quale affermazione è corretta riguardo alla gerarchia delle fonti?
   a) Una legge ordinaria può modificare direttamente la Costituzione
   b) I regolamenti devono rispettare la legge e la Costituzione
   c) I decreti-legge non devono essere convertiti in Parlamento

Soluzioni del test